Официальные документы Ростовского УФАС (Решение и Предписание).

Имена и фамилии действущих лиц вырезаны, часть информации, которая может содержать коммерческую тайну также; суть решения эти действия никоим образом не изменяют. В тексте могут содержаться незначительные опечатки, не искажающие смысла вынесенного решения и постановления.

РЕШЕНИЕ

3 июля 2007 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии Субботин П.Т.
члены Комиссии: Гаврилов В.Д., Сергеев В.Л., Чуднов Д.М.,
рассмотрев дело № 361 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуги подключения к ресурсам сети Интернет по тарифу «Джет Форвард», содержащей сведения о скорости подключения 256 Кбит/сек, которая в действительности была меньшей, и в рекламе отсутствовала существенная информация об услуге и условиях ее использования, что указывает на признаки нарушения п.2 ч.З ст.5, ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе»,
в присутствии представителей:
заявитель - [ заявитель ]
лицо, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО «Цифровые Телефонные Сети Юг» (юридический адрес: 344091, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 145а; адрес местонахождения офиса: 344091, г. Ростов-на-Дону, пр-т. Стачки, 215-б) - представители по доверенности [ представители по доверенности ]
заинтересованные лица - [ заинтересованные лица ]

УСТАНОВИЛА:

16.05.2007г. в Ростовское УФАС России поступило заявление [ заявителя ] о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе со стороны ООО «Цифровые телефонные сети» (далее - ООО «ЦТС»).
В заявлении сообщается, что с февраля 2007 г. в г. Ростове-на-Дону распространяется реклама ООО «ЦТС» о предоставлении услуги подключения физических лиц к сети «Интернет» по технологии ADSL со скоростью работы 256 Кбит/сек. за 950 руб. в месяц - новый тарифный план «Джет Форвард». В качестве подтверждения представлена фотография рекламной растяжки с размещенной на ней информацией: «ЦТС» 256 Кбит/сек., Интернет, Анлим, ADSL за 950 руб в месяц! 297-99-99» и распечатки рекламных текстов, размещенных на сайте «AAA-Форсайт» - служба технической поддержки «ЦТС-Интернет», содержащих, в том числе информацию: «Джет Форвард» - новый тариф от «ЦТС». Абоненты, использующие тарифный план «Джет Форвард», в течение календарного месяца получают доступ ко всем ресурсам всемирной Сети на скорости 256 Кбит/сек. за 950 рублей!», а также распечатки рекламных банеров, размещенных на сайте «ЦТС», содержащих информацию: «ЦТС» «Джет Форвард»; «256 килобит в секунду»; «950 рублей в месяц».

Кроме того, сообщается, что реклама услуги «Джет Форвард», содержащая сведения о доступе к Интернет на скорости 256 Кбит/сек., распространялась в региональных радиопрограммах.
Заявитель сообщает, что под воздействием указанной рекламы он подключился к сети Интернет начиная с 1 марта 2007г. Однако с самого начала предоставления услуги, со 2 марта 2007г., выяснилось, что фактические свойства услуги не совпадают с заявленными свойствами в рекламе, а именно, скорость доступа к сети Интернет в несколько раз ниже обещанной.

Как утверждает заявитель, гарантированное подключение каждого клиента «Джет Форвард» к сети Интернет со скоростью работы 256 Кбит/сек. возможно не более чем для 40 пользователей, поскольку «перед началом рекламы услуги по «Джет Форвард» ЦТС арендовало у сторонней организации низкокачественный канал связи, имеющий пропускную способность всего 10 Мбит/сек., что составляет 10240 Кбит/сек.». Вместе с тем, как сообщается в заявлениях, «ЦТС» только по состоянию на 1 марта 2007 г. взяло деньги за подключение у не менее чем у 700 пользователей, то есть более чем в 15 раз превысило пропускную способность своего канала», и что он «по указанной причине фактически работал в марте 2007 г. на скорости не более 10-15 Кбит/сек., или в 15-25 раз менее обещанного!».

Представлены распечатки обращений заявителя к ООО «ЦТС» по поводу низкой скорости и качества услуги, а также распечатки ответов службы технической поддержки «ЦТС-Итернет», в которых последними признается проблема, связанная с предоставлением услуги подключения к сети Интернет со скоростью ниже 256 Кбит/сек. (в 2-4 и более раз).

Таким образом, из материалов заявления следует, что фактические свойства услуги не совпадают с заявленными в рекламе, а именно, скорость доступа к сети в несколько раз ниже обещанной, и что в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге и об условиях ее использования, что указывает на наличие в данной рекламе признаков нарушения п.2 ч.З ст.5, ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ЦТС» настоящего дела.
На определения о возбуждении дела № 361 в Ростовское УФАС России поступили материалы (вх.№ 3871 от 25.06.2007г.), из которых следует, что лицом, предоставляющим услугу связи по тарифному плану «Джет Форвард» и лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, является ООО «Цифровые Телефонные Сети Юг» (далее - ООО «ЦТС Юг»).

Из представленных ООО «ЦТС Юг» договоров с рекламораспространителями следует, что реклама тарифа «Джет Форвард» размещалась также в марте 2007г. в радиопрограммах «Радио-103», «Дон-Ностальжи», «Донской Мираж», «Радио ХИТ ФМ-Ростов», в которой сообщалось: «ЦТС» вводит лучший тариф - Джет Форвард - неограниченный доступ в Интернет на скорости 256 Ка всего за 950 рублей в месяц».
В письменном объяснении (вх. № 4056 от 03.07.2007г.) ООО «ЦТС Юг» не согласилось с тем, что реклама тарифа «Джет Форвард» нарушает требования ФЗ «О рекламе».

На заседании Комиссии 3 июля 2007г. представители ООО «ЦТС Юг» по доверенности [ ФИО ] также не согласились, что реклама не соответствует требованиям ФЗ «О рекламе», сообщив, что реклама тарифа «Джет Форвард» продолжает размещаться в Интернет на сайте «ЦТС». В качестве обоснования доводов о правомерности рекламы было сообщено, что «в рекламе и тогда и сейчас мы приводили «ключевые» данные, «ключевую» информацию, в том числе предельную скорость - 256 Кбит/сек. В рекламе указан основной параметр услуги - предельная скорость доступа в Интернет - 256 Кбит/сек. Это не означает, что каждый подключившийся всегда сможет
иметь доступ на скорости 256 Кбит/сек. Невозможно в рекламе указать все условия. В рекламе указан номер телефона, и наши специалисты доведут до сведения обратившегося потребителя все условия услуги. Разумные люди сначала все выяснят, а потом будут приобретать товар».

Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришла к следующим выводам.
Доводы ООО «ЦТС ЮГ» несостоятельны по следующим основаниям:

1. Присутствующие в объяснении сведения о том, что якобы дополнительная информация об услуге была размещена на сайте ЦТС, не соответствуют действительности.
Как следует из текста представленной в дело распечатки «Вопросов и ответов по Джет Форвард», последние представляют собой подборку ответов на поступившие жалобы пользователей, в частности на низкую скорость закачки и плохое качество услуги.
Вопросы связаны с проблемами, возникшими в ходе реальной работы пользователей, и появились они значительно позднее спорной рекламы, после заключения договоров с пользователями, то есть после запуска услуги.
Кроме того, в деле имеется распечатка соответствующих страниц сайта ЦТС по состоянию на 11 марта 2007г., где видно, что спорная реклама присутствует без всяких дополнительных пояснений и без ссылки на «Вопросы и ответы».

2. Общий смысл доводов п. 5 письма ООО «ЦТС Юг» сводится к последнему абзацу, где утверждается, что якобы скорость доступа 256 Кбит/сек. ко всем ресурсам сети Интернет должна пониматься как скорость доступа к внутреннему оборудованию ЦТС в точке доступа.
Такая позиция ООО «ЦТС Юг» безосновательна, поскольку в рекламе говорится о доступе в «мировую сеть Интернет».
Доводы заявителя о не качественности конкретной услуги и её несоответствии рекламе, подтверждённые многочисленными техническими протоколами, представителями ООО «ЦТС Юг» не опровергнуты.
Согласно представленным ООО «ЦТС Юг» документам, количество пользователей услуги «Джет Форвард» составляло на 01.06.2007г. *** человек, для предоставления которым индивидуальной скорости 256 Кбит/сек необходим магистральный канал с пропускной способностью

256 Кбит/сек x *** чел. = ****** Кб/сек

Из представленных в дело договоров ООО «ЦТС Юг» с магистральными операторами наличие такого канала не усматривается.
Кроме того, из дат заключения и текстов этих договоров следует, что являющиеся их предметом каналы одновременно обслуживают абонентов иных тарифов помимо «Джет Форварда», а также абонентов модемного (dial-up) доступа.
Этим подтверждается довод заявителей о том, что мощность каналов ООО «ЦТС Юг» заведомо недостаточна для надлежащего оказания заявленной услуги.
Комиссия полагает существенным признание со стороны ООО «ЦТС Юг» того обстоятельства (п. 1 Пояснений от 26 июня 2007г.), что скорость доступа к внешним ресурсам зависит от активности других пользователей, загрузки внешнего канала и множества иных факторов, т.е. не может быть обеспечена на постоянном обещанном рекламой уровне.
Комиссия также учитывает признание ООО «ЦТС Юг» того факта, что «скорость доступа абонентов тарифа во внешний канал регулируется адаптивно в зависимости от занятости канала, при этом обеспечивается гарантированный предел скорости при доступе к ресурсам сети в пределах ГСПД (городской сети передачи данных)» (п. 6 Пояснений от 26 июня 2007 г.).

Поскольку ООО «ЦТС Юг» признаёт, что доступ абонентов «Джет Форвард» на гарантированной скорости осуществляется только в пределах собственной городской сети ООО «ЦТС Юг», а не «ко всем ресурсам мировой сети Интернет», как указывалось в спорной рекламе, у Комиссии отсутствует необходимость проведения специальных технических исследований.

Приведенные выше факты свидетельствуют о том, что рекламируемая ООО «ЦТС Юг» услуга подключения физических лиц к сети «Интернет» по тарифу «Джет Форвард» не соответствует указанным в рекламе характеристикам и свойствам (256 Кбит/сек., абоненту, использующему тарифный план «Джет Форвард»).

Согласно п.2 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Таким образом, вышеназванная реклама является недостоверной в силу требований п.2 ч.З ст.5 ФЗ «О рекламе». Недостоверная реклама не допускается (ч.1 ст.5 ФЗ «О рекламе»).
Кроме того, присутствующая в рекламе информация формирует у потребителя мнение, что каждому пользователю услуги по тарифу «Джет Форвард» будет предоставлена возможность работы со всеми ресурсами сети Интернет со скоростью 256 Кбит/сек. В действительности же, как следует из материалов дела, свойством услуги «Джет Форвард» явилось то, что скорость работы зависит от ряда факторов, в том числе и от того, какое количество пользователей подключится к услуге. Вместе с тем, в рекламе отсутствует информация о том, при каких условиях будет обеспечиваться скорость работы в 256 Кбит/сек. Таким образом, смысл информации оказался искаженным, а пользователи услуги «Джет Форвард» введены в заблуждение.

В соответствии с ч.7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Приведенные выше факты указывают на нарушение в рассматриваемой рекламе требований, предусмотренных п.2 ч.З ст.5, ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

Согласно п.4 ст.З ФЗ «О рекламе» реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч.б ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований установленных ч.ч.З, 7 ст.5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем вышеназванной рекламы силу п.5 ст.З ФЗ «О рекламе» является 000 «ЦТС Юг».
В соответствии с ч.4 ст.38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку реклама тарифа «Джет Форвард», нарушающая требования ФЗ «О рекламе», продолжает размещаться в Интернет, имеется основание для выдачи 000 «Цифровые Телефонные Сети Юг» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 1,4 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36, частью 3 ст.38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу 000 «Цифровые Телефонные Сети Юг» о предоставлении услуги доступа к сети Интернет по тарифу «Джет Форвард», распространяемую с февраля 2007г. при помощи средств наружной рекламы - 5 перетяжек через улицы в г. Ростове-на-Дону с информацией: «ЦТС Интернет 256 Кбит/сек. Анлим ADSL за 950 рублей в месяц!»; выходившую в марте 2007г. в эфир в радиопрограммах «Радио-103», «Дон-Ностальжи», «Донской Мираж», «Радио ХИТ ФМ-Ростов», в которой сообщалось: «ЦТС» вводит лучший тариф - Джет Форвард - неограниченный доступ в Интернет на скорости 256 Ка всего за 950 рублей в месяц»; в Интернет на официальном сайте «ЦТС» в виде рекламного текста, содержащего сведения: «Абоненты, использующие
тарифный план «Джет Форвард», в течение календарного месяца получают доступ ко всем ресурсам всемирной Сети на скорости 256 Кбит/сек. за 950 рублей!» и в виде интернет-банеров, содержащих сведения: «ЦТС»; «Джет Форвард»; «256 килобит в секунду»; «950 рублей в месяц», поскольку в ней нарушены требования п.2 ч.З ст.5; ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе».

2. Выдать рекламодателю - ООО «Цифровые Телефонные Сети Юг» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 9 июля 2007г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ № 132
о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
3 июля 2007 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии Субботин П.Т.,
Члены Комиссии: Гаврилов В.Д., Сергеев В.Л., Чуднов Д.М.,
на основании своего решения от 03.07.2007г. по делу № 361 о признании ненадлежащей рекламы ООО «Цифровые Телефонные Сети Юг» о предоставлении услуги доступа к сети Интернет по тарифу «Джет Форвард», распространяемой с февраля 2007 г. при помощи средств наружной рекламы - 5 перетяжек через улицы в г. Ростове-на-Дону с информацией: «ЦТС Интернет 256 Кбит/сек. Анлим ADSL за 950 рублей в месяц!»; выходившей в марте 2007г. в эфир в радиопрограммах «Радио-103», «Дон-Ностальжи», «Донской Мираж», «Радио ХИТ ФМ-Ростов», в которой сообщалось: «ЦТС» вводит лучший тариф - Джет Форвард - неограниченный доступ в Интернет на скорости 256 Ка всего за 950 рублей в месяц»; размещаемой с февраля по июль 2007 г. в Интернет на официальном сайте «ЦТС» в виде интернет-страниц с рекламным текстом, содержащим сведения: «Абоненты, использующие тарифный план «Джет Форвард», в течение календарного месяца получают доступ ко всем ресурсам всемирной Сети на скорости 256 Кбит/сек. за 950рублей!» и в виде интернет-банеров, содержащих сведения: «ЦТС»; «Джет Форвард»; «256 килобит в секунду»; «950 рублей в месяц», поскольку она не соответствует требованиям п.2 ч.З ст.5, ч.7 ст.5 ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1,3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Цифровые Телефонные Сети Юг» в 14-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить размещение в Интернет на сайте «ЦТС» рекламы тарифа «Джет Форвард», в которой содержатся несоответствующие действительности сведения одоступе абонентов ко всем ресурсам сети Интернет на скорости 256 Кбит/сек, а также отсутствует существенная информация о наличии условий, при которых указанная скорость может быть значительно меньше.

2. ООО «Цифровые Телефонные Сети Юг» представить в Ростовское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 25.07.2007г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ростовское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.